经济转型：由“两烟”看兴替（经济转型与双循环新格局的构建讲座）

“两烟”（指原烟、卷烟）曾是湘西州改革开放以来富县富民的耀眼项目，在20世纪80年代中期至90年代中期曾一度主导了湘西经济、财政格局。它的发展、调整,留下一些挥之不去的惋惜，有些疑虑需要作出客观回应。

1986年，湘西州委书记杨正午（右二）考察凤凰烟厂卷烟生产车间，时任凤凰县委书记李振球等（右三）陪同（陈庭茂提供图片）

原烟种植的起势

湘西历史上就有种植晒烟的习惯。史载民国四年（1915）湘西产晒烟2.5万担。烤烟种植是州民贸局1965年从河南许昌引进，在龙山试种后扩大到永顺、凤凰。1984年铺开的农村产业结构调整和扶贫开发，推动了晒烟、烤烟等高效经济作物、经济林果在全州扩面发展。到1988年，全州晒烟面积扩大到11.72万亩，产量14万担。烤烟扩大到14.1万亩，产量22.1万担。凤凰等县还种植了晒红烟和香料烟。当年我（时任吉首市市长——编注）陪吉首市委书记杨顺初到省委党校看望湘西州委原书记宁生同志，给他送的就是吉首市双塘乡出产的晒烟。宁生同志称赞：“双塘晒烟劲大，好抽。”

20世纪90年代初，湘西州委书记郑培民（左二）与常务副州长欧阳淞（左五）陪同南京市经济技术考察团考察凤凰烟厂“古湘”品牌生产线（陈庭茂提供图片）

武吉海（左二）、罗国兴（左一）等到龙山烟厂调研，龚其标（左三）厂长陪同（州团结报记者摄）

随着湘西4家烟厂的技改、扩产，原烟销售市场看好，州里加大了对原烟生产的扶持力度。州委州政府成立抓烟专门班子，实行建设优质烟叶基地、发展规模乡镇、主推科技兴烟、提高集约经营水平、拓展烟叶外销渠道等多项举措，形成了产烟重点县乡领导主抓，烟叶生产一时风生水起的生动局面。州政府配套出台原烟生产扶持政策，补贴烟叶育苗、烟地用肥、烤房修建，对县乡村实行烟税返还，州县烟草局负责聘请烟技员，对基地乡村烟农培训技术，全程跟踪服务，确保正常年景实现基地乡村、烟农、烟站多赢效果。到1997年，全州烟叶收购量达到68万担。涌现了龙山大安、茨岩塘，永顺扶志、列夕，凤凰山江、禾库，花垣雅酉，保靖野猪坪等一批种烟脱贫的先进典型。重点乡镇的抓烟干部，一个人年终奖金多的达到7000～8000元，这在当时是笔不小的数目。州产烟叶除保障州内烟厂调拨供给外，经时任州烟草局局长张书华等同志的争取，州产优质烟叶以其油分足、成色佳、香气好进入长烟白沙集团主料烟配方，打入常德、郴州、南京、张家口等骨干烟厂市场。

热心帮助湘西州扶贫发展的省烟草局副局长、长沙烟厂厂长肖寿松，当年他提醒我们：市场经济不保护落后（伍亚光提供图片）

为帮助湘西发展原烟，省委从省烟草局选派王新华同志来州挂职任副州长，主抓原烟生产。州里先后请出老领导吴官林、贾长岳协助抓烟。记得贾长岳同志发动种烟时，用种烟脱贫的典型事例激励大家：“有人认为烟叶是夕阳产业，我看种烟大有搞头，夕阳无限好，夕阳红似火！”

2009年，省烟草局局长杨先杰（前排左二）、省政府秘书长武吉海（后排右二）陪同周强（前排左一）省长考察湘西永顺烤烟基地（刘尚文摄）

肖寿松厂长到凤凰烟厂检查长沙烟厂支帮促工作进展，他认为办企业必须具有危机意识（左起：张书华、胡啄夫、陈久经、王新华、肖寿松、郭晋和、熊福、周天颂，胡啄夫提供图片）

长沙烟厂副厂长、支帮促工作队长胡啄夫（左一）与凤凰烟厂厂长周天颂（左二）商讨新产品开发（胡啄夫提供图片）

那些年，发展原烟有过成功的喜悦，也遇到不少困难和风险。碰上低温阴雨寡照年份，烟叶容易起病，后期烤不出颜色，影响产量、烟质和收益。遭灾严重的，烟农、烟草公司都要亏本甚至大赔。种烟需要轮地,从烟叶整地、育苗开始，在培育、收割、烘烤、收购各个环节，都有问题产生。尤其是烟叶收购，防止压级压价和收购资金打白条，需要党委政府与烟草、银行及时协调。国家对原烟生产实行“计划种植，合同收购”政策，上级烟草部门往往烟叶少了就扶，多了就砍，不时引发烟叶收购价格周期波动，使地方政府和基层烟草部门向烟农所作的承诺打折,增加了往后发动种烟的难度。州里的原烟生产，是一路在克服困难、解决问题中前行的。

胡啄夫（左三）与龙山烟厂厂长王焕明（左四）检查“老大哥”品牌生产线生产情况（胡啄夫提供图片）

烟厂的兴办与发展

湘西州武吉海（左三）、秦湘赛（左四）、罗天明（左二）、张官仁（左五）、张小舟（后排中）等同志到国家烟草专卖局汇报吉首打叶复烤厂二期项目

发展高税利、高积累的工业，是湘西当年州县领导层摆脱贫困的大胆尝试。1970年3月，龙山县开办卷烟肥皂厂，生产手工雪茄烟，次年更名为龙山卷烟厂。1982年，龙山卷烟厂在吉首乾州建中转站，1985年建立吉首车间。凤凰雪茄烟厂是1980年3月办起来的。这年6月，永顺雪茄烟厂相继创办。1985年1月，凤凰雪茄烟厂与龙山卷烟厂上划为中央企业。同年2月，永顺雪茄烟厂并入凤凰烟厂，州内形成了龙山、凤凰、永顺、乾州4家烟厂（当时还有桑植烟厂）的卷烟工业格局。

建在吉首市雅溪的吉首打叶复烤厂办公楼（张谨摄）

吉首打叶复烤厂选料车间（张谨摄）

吉首打叶复烤厂加工车间（张谨摄）

1980年，国家实行“划分收支，分级包干，一定五年”的财政分灶吃饭体制，促使州县加大对4家烟厂厂房扩改及发酵、制丝、卷接、包装等专用生产设备技改的扶持。在20世纪80年代，龙山烟厂生产的“老大哥”“龙虾花”，凤凰烟厂生产的“古湘”“凤凰”，永顺烟厂生产的“老司城”“猛洞河”，乾州烟厂生产的“湘妃”“山鹰”等品牌，一路行销市场。烟厂的积累和对州县财政的贡献逐年增加。到1988年，卷烟工业产值占全州工业总产值比重达到28.5%，卷烟税收占全州财政总收入达到53.2%，卷烟成为支撑湘西州经济、财政运行的重要支柱。凤凰成为全省手头宽裕、财政收入率先过亿元的县。

永顺烟农在烟田覆膜定植烤烟苗

花垣县雅酉乡苗族烟农在家里做烤烟分拣扎把

在烟厂创业发展阶段，州县领导多次率部门同志到企业现场办公，帮助解决发展中的问题。省州财税、金融、经委、计委、烟草等部门，为烟厂生产、技改、营销和入税，变通解决了不少困难。为组织年底烟厂流动资金，州工商银行行长与州领导曾专程赴北京向工总行申请贷款规模。州县市委还选派一批熟悉经济工作的干部到烟厂任职担纲。在烟厂领导班子和职工的齐心协力下，内抓基础管理，外拓市场营销，成为一段时间企业发展的主旋律。在省财政厅20世纪90年代开启财源建设“3581”工程中，湘西州建设烟酒财源的举措，引起省里注目。

永顺种烟户向文友与女儿在家整理烤烟

永顺种烟户彭凌艳整理下架烤烟

永顺种烟户向艳平种烤烟30亩，这膛烤烟已烤6天6夜，再烤24小时可出房，采摘烘烤烤烟期间，他加煤守候在烤房，一天只睡不到3个小时

4家烟厂的起势，给湘西州经济社会发展注入了活力。不仅带动了烟叶基地建设和烟农种烟脱贫，带活了印刷、包装、滤嘴、香精、香料等原辅材料配套企业；还为捉襟见肘、寅吃卯粮的州县财政确保公职人员工资发放，确保机关、基层运转贡献了可用财力；同时为湘西州发展培养、锻炼、输送了一批现代企业管理和经济管理人才。从4家烟厂走出的厂级干部，有多人走上州县领导岗位。

1987年，吉首市委全会，市委书记杨顺初同志主政吉首期间，团结一班人干事创业，着力推动了工业企业横向经济技术协作和农村产业结构调整（左前排起：覃事松、吕大光、武吉海、魏殿荣、石绍清、杨顺初、何珍明；前排右一：唐铁君。吉首市委宣传部提供图片）

卷烟工业布局调整

或许顺风时居安思危不够，4家烟厂品牌杂、附加值低、亏税严重、靠超计划生产维持运转的问题逐步累积，危机悄然逼近。

20世纪80年代，省委书记熊清泉（中间）考察吉首市农村椪柑开发（吉首市委宣传部提供图片）

引发烟厂危机性困难的直接原因，是国家1992年实行严格的限产压库政策，严厉制裁地方烟厂卷烟超产。接踵而来的分税制改革，阻断了超计划生产弥补亏税的路子。加上国有银行商业化转轨，实行资产负债比例管理和抽紧放贷，使烟厂资金陷入恶性循环，加剧了4家烟厂的生存困难。据烟厂上报，1995年，凤凰、龙山、永顺、乾州4家烟厂亏税率分别高达60.3%、40.1%、68.2%和71.6%，除龙烟稍好外，3家烟厂生产经营陷入困境，频频报警。

调整品牌结构，增加单箱效益，减少亏税，几家烟厂一直在寻找出路。率先出手帮助湘西烟厂解困的，是省烟草局副局长、长沙烟厂厂长肖寿松同志。1995年7月，杨正午省长与周伯华副省长带领肖寿松等省直同志到湘西调研，确定长沙烟厂派出支帮促工作队帮助凤凰烟厂加强管理，开发盈利品牌。同时由长沙烟厂对口扶持湘西发展优质烟叶基地，在吉首新上30万担打叶复烤厂。乾州烟厂转产的卷烟生产计划指标，由长沙烟厂买断，税收基数通过省财政转移支付给吉首市。以此拉开了湖南省依托长沙、常德烟厂调整卷烟工业企业布局的大幕。

2002年，袁隆平院士（左一）与丁聪夫妇（左二、左三）应邀出席在北京举行的凤凰国家历史文化名城新闻发布会，为凤凰县转型发展旅游产业助力（凤凰县提供图片）

长沙烟厂派出胡啄夫副厂长带领的工作队进驻凤凰烟厂，经过一段时间狠抓管理和新产品开发，研制出比“古湘”品牌档次高一些的“金凤凰”，拿到长沙请肖寿松同志品吸并帮助推销。凤凰烟厂当年在加强现场管理、节约成本、降低亏税、扭转生产经营困局上取得较为明显成效。仅单箱烟叶消耗，就从53公斤降为44.92公斤。年产30万担的吉首打叶复烤厂经多次洽谈磋商办起来了，长沙烟厂选派伍亚光同志担任厂长。后来上了打叶复烤二期扩能项目，产能达到80万担，年纳税2000多万。州里又进一步邀请胡啄夫同志带队赴龙山烟厂支帮促。

张云川省长（左五）、杨泰波（左七）副省长考察凤凰黄丝桥古城旅游开发，武吉海（左四）、吴彦承（左八）、张永中（左六）等陪同（凤凰县提供图片）

尽管长烟为扶持凤烟、龙烟做了大量工作，但难挽生产指标少的中小烟厂亏损势头，卷烟工业布局向优势企业集中的进程在加快。接着，永烟、凤烟相继走上向长沙烟厂卖断生产指标，省财政通过转移支付确保县里既得基数的关停路子。后来，龙山烟厂寻求加入长烟白沙集团的努力，也因多种原因搁浅。长沙烟厂完成湘西4家烟厂的整合。

走向转型的启示

在几家烟厂关停前后,州内中小国有企业陆续改制、破产、重组，一批技术、产能落后的企业被淘汰出局。湘西的烟酒业、矿产品加工业、农副产品加工业经历分化整合，矿产品加工业经过环保治理几乎浴火重生。后来着力推进的工业园区建设和招商引资，陆续引进、落户、壮大了一批工商企业，湘西工业向注重质量效益和绿色低碳发展转型出现新的起色。而农村打工潮兴起和城镇化加速，使已成规模的烤烟、椪柑等产业因市场行情变化出现收缩。代之而起的是效益更好一些的猕猴桃、黄金茶、百合等增收产业。回眸这些年湘西产业建设的潮起潮落和峰回路转，可见经济规律主导产业发展调整的轨迹。

石帮智（右五）、吴运昌（右三）、郝瑞华（右二）、石元机（右六）、吴沅生（右一）、向熙勤（右七）、武吉海（后排右五）、彭诗来（后排右四）、向邦礼（后排右六）、金述富（后排右七）、莫伟才（后排右三）等在吉首接待来州考察革命老区发展的全国人大常委会副委员长廖汉生（右四）

凤凰县痛定思痛后，作出二次创业的决策，依托古城资源申报国家级历史文化名城，转型发展旅游产业。到2019年，凤凰县全年游客接待量达到2010.93万人次，实现旅游收入200.01亿元，全县旅游直接、间接从业人员超过6万人，实现了靠旅游吃饭的华丽转身。龙山、永顺、吉首、花垣、保靖、泸溪、古丈等县市也在推进精准扶贫、发展替代产业、致力经济转型升级上，取得历史性进展。州里还经过多次汇报，争取到国家卷烟异地生产指标和烟税返还等突破性政策，开创了湘西发展变化的新局面。现在回过头反思这段经历，有些启示值得珍惜。

2002年，武吉海到省委党校看望宁生同志（中间）和夫人李姨，宁生同志主政湘西时，对湘西扶贫有独到见解，他认为湘西扶贫是伟大的事情，他说“伟大的事情不简单，简单的事情不伟大”。

一是湘西当年发展原烟、卷烟生产，是党委政府帮助农民脱贫致富，力求摆脱地方财政收支困境的市场选择。这与当时发展的椪柑产业，以及近些年加速发展的旅游产业、茶叶产业一样，看的是它收益较好，能够增加就业和税收，市场主体企业和老百姓有积极性。两烟生产介于专卖体制与市场经济之间，做好它也应遵循市场经济规律。要及时应对市场变化和国家政策调整，不能按部就班依赖吃政策饭。应尽力避免因见事迟走入“眼看他起高楼，眼看他楼塌了”的危境。当年我与凤凰同志向肖寿松厂长汇报，准备打少数民族牌子以礼品促新产品销售时，他提醒我们：香烟是要进口吸的，要消费者认可。烟吸味不好，你送烟草公司推销人员金戒指最终也销不掉。现在搞市场经济要按市场经济规律办事，市场经济不相信眼泪，不认少数民族，不保护落后，市场经济是老虎咬来无跛子。他这一席话至今发人深省。

2016年，石玉珍（右二）、武吉海（左二）、徐克勤（左一）、叶红专（右一，时为湘西州委书记）四任湘西州长参加吉首市鼓文化节活动，共同念及帮助湘西扶贫的人和事

二是发展地方经济仅埋头苦干不够，要加强学习，开阔视野，关注消费升级，注重谋势。当年我州烟厂当家品牌，主攻的是农村草鞋市场和城市低收入工薪阶层市场，是以多取胜，走的是数量规模型发展路子。凤凰烟厂的当家品牌黄古湘，1990年出厂价是11.60元/条。龙山烟厂的当家品牌老大哥，1991年出厂价是12.96元/条。3.00元～6.00元/条的低档品牌，在4家烟厂产品总量中占比很大。一遇原辅材料涨价、严控超产和市场消费升级，企业就过不了坎。这与长沙、常德烟厂拥有白沙、芙蓉王核心品牌，不断研究市场变化，跟进消费升级，开发适销对路的盈利产品，形成巨大反差。这或许是烟厂优胜劣汰、此起彼伏的重要原因。

三是应以培育企业为中心，引导经济转向高质量发展。湘西提升经济发展质量效益，宜克服浮躁、侥幸心理，继续做好打基础、利长远、强品牌的工作。在互联网经济和电商时代，正在建设、提升的旅游、猕猴桃、黄金茶等产业，应注重品牌维护和诚信体系建设，引导市场主体遵循市场经济规律，树立重视产品和服务品质的正面形象，不能贪图当前小利而损害长远发展。经济发展是一个地方的基础性工作,党委政府应全力创造可预期的营商环境，给企业家创造财富搞好服务。应鼓励抓经济的干部担当任事,将主要精力放在加强产业项目建设，培育、引进优势企业，做强做优主导产业上。

2020年11月，湘西州部分老同志在长沙小聚（左起：刘殿兴、向熙勤、朱光庭、石玉珍、杨正午、王德振、李遨夫、杨顺初、武吉海、贺光平、沈万隆）

四是任何时候,都不能忘记曾经真诚帮助和积极参与湘西解困发展的同志。如今，烟厂关停早已落幕，经济转型已经开启，湘西变化今非昔比。那些当年参与创办、经营烟厂等工商企业，为地方发展倾注心血的同志，有的已经作古，多数到龄退休。肖寿松、胡啄夫等省直部门、省辖六市对口扶贫湘西以及在湘西任职、挂职的领导和同志，也渐渐走远。对他们那个阶段的担当及艰辛付出，我们始终心存敬重和无限感激。当年的曲折或是大势所趋，或许难以避免。“阳光总在风雨后”，我们看好湘西明天。一个可持续发展的光辉未来，正在向湘西人民走近。

（附注：本文作者武吉海系湘西州原州长、省政协原副主席）