港府2021年预算计划（香港2021年财政预算草案的报告）

香港財政司司長陳茂波今日（22日）將發表新一份財政預算案，並舉行記者會及出席電子媒體舉行的論壇。民建聯、工聯會、經民聯等近期紛紛表示，希望政府推出措施加快復常，持續改善民生，建議包括再派消費券、提高免稅額等；商界則期望預算案能推出逆經濟周期調節措施，激發內部經濟動能，並加強支援中小企，制訂長遠工業藍圖等。

今日上午11時，陳茂波會在立法會發表新一份預算案。下午3時，陳茂波將舉行記者會，向傳媒解說新一份預算案內容，並於晚上7時30分在政府總部出席由電視台聯合製作的《財政預算案論壇》。此外，他還將於明日上午8時，在同一地點出席聯合電台節目《財政司司長熱線》。

今次預算案演辭文本和摘要單張，將會在民政事務總署轄下20個民政諮詢中心派發。

01

政黨期待盡快恢復經濟重振民生

多個政黨近日都針對預算案提出多項建議。其中，民建聯建議包括推出不少於5000元消費券；派發旅客消費券1000元；協助旅遊運輸業界復常營運，提供「復業資助額」；提高子女免稅額；增加電費補貼及延長計劃年期；制訂「人力供應短缺」清單；推出新「資本投資者入境計劃」；推動香港電子商貿發展；加強對長新冠患者的復康服務，等等。

工聯會關注基層情況，建議包括促請政府設立「創就業復業基金」相應政策支援，協助市民渡過難關；改革現時強積金制度，設立保證回報追及通脹的機制；加強大灣區醫療跨境合作，改善香港「看病難、看病貴」問題，允許醫療券購買內地醫保將醫管局支援內地港人的「特別支援計劃」恆常化等。

經民聯希望預算案能恢復經濟、重振民生，建議包括：延續1萬元消費券計劃；撥款20億元重設盛事基金；促請政府穩步有序為樓市「撤辣」，取消買家印花稅、免除合資格外來人才買家印花稅及新住宅從價印花稅等。

新民黨建議包括：主張以稅務措施帶動交投及增加收入，包括取消物業交易雙倍印花稅、下調股票印花稅至0.1%；上調足球博彩稅至80%，並以公眾利益為前提，檢視由賽馬會壟斷市場的利弊；向每名新生嬰兒的父母派發「新生嬰兒現金資助」20000元；將聘用外傭加入為扣稅項目，最高限額為55000元等。

陳茂波（左三）與同事一起為新一份財政預算案作最後準備。香港特區政府財政司

02

商界盼抓緊全面通關契機

香港商界亦提出多項建議。香港中華總商會期望預算案給予相關財政支援，協助工商及社會各界抓緊全面復常通關帶來的契機，在後疫情時期加快融入國家發展大局，尤其是通過促進香港金融與創科產業發展、深化區域經貿聯繫合作，讓香港發揮國內大循環「參與者」和外循環「促成者」的重要橋樑功能。

香港中華廠商聯合會指，香港經濟已穩步踏上復常之路，期望預算案能長短兼顧，一方面推出逆經濟周期調節的措施，激發內部經濟動能，並幫助社會各階層紓解短期困難，同時為香港產業發展作出長遠且全面的規劃，並盡快制訂全面的工業發展藍圖，推動香港經濟多元發展。

香港總商會建議政府推出多項短期紓困措施，包括繼續提供租金/差餉寬減，但措施應更有針對性，以幫助自住單位業主、提供補貼抵銷能源成本上漲，以及延長「還息不還本」計劃和「中小企融資擔保計劃」等。

香港工業總會則建議推出新基金及逆周期措施，支援企業和就業，刺激經濟復蘇，同時推出寬減稅項和電費補貼的短期紓困措施，減輕企業負擔。

中通社圖

【商報時評】

財策因時制宜 促經濟保民生

中通社圖

香港商報評論員 李明生

新一份財政預算案今日發表。受累疫情，過去兩年均為「赤字預算」，當局採取了「逆周期措施」穩經濟、紓民困。今日香港已穩步復常，財策須因時制宜，財政紀律當有所恢復，不可能無止境赤字下去，但鑒於當前經濟民生挑戰仍大，來年財策相信只應適度收緊，還未至於反過來走向緊縮。

先談經濟，香港雖已全面通關，市道也漸復昔日人氣，但復蘇勢頭尚不牢固。譬如旅遊業，過去七天的日均入境旅客雖重上六萬人次水平，但仍只及疫情前的三分之一，恢復需時，其他受疫情影響大的行業也同樣如是，所以支援政策誠不能過早撤出，只是過去財策主要集中濟急紓困穩經濟，未來重點則可轉至興產業、促發展方面。疫下各地經濟都受到打擊，香港自不例外。而疫後復蘇的競爭也十分激烈。於此洗牌過程，較諸市場單打獨鬥，政府倘可幫上一把，如增設誘因於搶旅客、搶人才、搶企業等，助力提高競爭力，復蘇進程必可事半功倍。當然，預算案還須投資未來，由北部都會區、中部人工島，到參與「大灣區」、「一帶一路」建設，以及加大創科等新興產業的發展等，都關係到香港長遠前途，都不能缺乏政府的持續投放。

民生方面，失業率縱已降到3.4%的低水平，部分行業更現「有工無人做」之窘，可疫下不少打工仔「手停口停」，現在尚未完全回氣，政府繼續「派糖」保民生實是應有之義。比如再派消費券，坊間不僅訴求大，且有實際需要。固然消費券多次派發之後，對刺激額外消費的邊際效益已漸遞減，但不可忽視的是，其利民紓困作用仍在，可幫補基層市民生活開支。尤其是對比直接派錢，消費券更有利本地消費，而較諸減稅退稅，基層市民亦能得益。當然，消費券的金額有需要因應實際優化調整，以配合適度收緊的擴張性財策，亦避免有人對此「上癮」；而消費券作為財富再分配的工具之一，設計上也應做到更精準、更有效。

從長遠宏觀來看，香港公共財政結構須否調整，預算案也應着墨。單是人口老化，已為將來公帑開支帶來龐大壓力。更多土地撥作公營房屋用途，也意味政府賣地收入會減少。有見及此，過去預算案已調整及引入若干稅制，例如輕微上調股市印花稅，就在無損金融競爭力的同時，每年提供約百億元稅收；樓市方面的特別印花稅，也貢獻了數十億至上百億元額外收入，即使這主要是管理需求而非拓闊稅基。以上兩措的共同特點，就是在增加稅收之餘，成功做到趨利避害。展望新一份預算案，有沒有類似招數出台引人關注。至於極具爭議性的消費稅，相信現非合適時機，以免窒礙復蘇。

香港財政狀況遠勝不少地方，儘管近年錄赤字，但長年有盈餘，財政儲備豐厚而非負債纍纍。所以，當局實有條件善用資源，去做好促經濟、保民生的工作，爭取更快更強的復蘇反彈。只要經濟發展欣欣向榮，政府財政自然有源源不絕的活水，持盈保泰，維持健康，惠及民生。所以，不斷增強香港「興」的動能，應該成為新一份預算案的大方向！

記者：戴合聲

編輯：羅維維

封面：楊亮

審讀：卓玲

審核：Oriole 蔣璐