专家建议烟草专卖局转为控烟局

中国吸烟网讯：简述：原标题：胡鞍钢：建议烟草专卖局 转为国家控烟局南都记者了解到，中国1991年通过烟草专卖法的时候，全世界有71个国家存在烟草专卖制度，而在中国加入WTO的2001年，世界上只有不到20个国家还有烟草专卖制度。 烟草……
原标题：胡鞍钢：建议烟草专卖局 转为国家控烟局
南都记者了解到，中国1991年通过烟草专卖法的时候，全世界有71个国家存在烟草专卖制度，而在中国加入WTO的2001年，世界上只有不到20个国家还有烟草专卖制度。
烟草专卖制度对烟草的生产和销售进行了严格的限制。国家行政学院行政法教授杨伟东说，一个烟厂生产多少香烟，并不是它自己能决定的，基本还是配额的方式，而具体的销售，也是有配额的。
广东商学院教师邹方斌曾撰文建议废除烟草专卖制度，邹方斌认为中国是联合国控烟公约中唯一有烟草专卖制度的国家。邹方斌认为，专卖制度下，烟草公司可以将绝大部分税收负担转嫁给消费者和烟农，大部分垄断租金往往被一些拥有权力的政府官员所攫取，或“合法”地转化为烟草行业过高的工资与福利水平。而保护消费者的利益只能是一句空话，消费者只能消费本地生产的香烟，而价格往往往不可能便宜。
一名销售香烟的零售商对南都记者表示，他们进货也有配额，而烟草专卖局往往将不太好卖的烟配额给得多一些，把好卖的配额给得少一些。这样，只要烟被生产出来，基本上就能够卖出去，而风险也从卷烟厂转嫁到中小个体经营户身上。
“只要是管制经济，就与市场经济不相符合，就一定会产生腐败，也会造成严重的资源浪费。”北京大学经济学教授王建国对南都记者表示。
如何使烟草专卖与中国的市场经济相结合，不少学者都提出了建议。
国家行政学院教授杨伟东对南都记者表示，烟草专卖制度的立法宗旨，很大程度上是保证国家财政收入，但是专卖制度对财政收入的贡献，与公众健康的关系，以及专卖制度的正当性，专卖的成效，必须进行评估，以确定以后是否还要专卖。
“有学者提出，专卖并不利于控烟。烟草专卖制度一下子废除有难度，但就烟草行业来说，专卖应该与控烟结合，对烟草本身的发展做出更长远的规划。”杨伟东说，日本的烟草也曾规定过专卖，但后来也废除了专卖制度。
在1月26日举行的“控烟导向下的中国烟草产业转型研讨会”上，清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，应启动对《烟草专卖法》的修订，国家烟草专卖局是我国烟草产业中最大的利益主体，在新一届国务院机构改革方案中，应加快推进国家烟草专卖局和中烟总公司的政企分离，使国家烟草专卖局转变为国家控烟局。