代号戒烟武器碎了(代号戒烟武器碎了！如何让控烟立法跨越“托儿奶粉”难关？)

国务院层面的控烟立法在多年来雄心勃勃的推进中，已经陆续涌现出一系列相应的政策、法规和行动计划，而最大推手之一的代号“戒烟武器”——《控制吸烟条例》也于2019年已经起步，但面对一个全球最大的烟草消费市场，格局浩大的控烟工作不能仅仅依靠少数个案的裁罚和“卫生部长直接打”式的节目效应，既要从源头抓起，更要实践环环相扣、协同推进的具体措施，以使“雾霾”的天空不至于成为“烟雾”的栖息地。

然而对于目前大多数地方来说，控烟立法仍然面临着诸多困境和难题，其中最主要的一点就是落实难度大，“为什么会这样呢？”毫无疑问，原因是多方面的，但在本文中，笔者将分享两个值得探讨的层面：

一、缺少明确的衔接点

从“托儿奶粉”事件到“秋&期”的流程漏洞再到“医美黑色链条”，质量安全问题总是一波接一波的涌现，因为国内食品药品监管系统的责任边界是十分模糊的，责任关系混乱，监管部门滥用职权和行政干预等行为在中国社会治理体系中早已司空见惯。如果再将这种情况搬到控烟立法的落地上来，我们不难想到，既包括控烟政策的制定、实施与执行中的诸多缺陷，也包括烟草行业的强大利益集团，以及其他各方面等不可避免的问题。

除此之外，还有不同地区、不同行业、不同部门之间缺少交流、合作的现象，导致各自的工作难以汇合在一起，就算掌握了相关规章制度，也很难在现实中得到切实的落实，近年来就有一些产业界界“香消玉殒”案例，证明控制市场并不是简单的事情。

二、执行力度难度大

如果落实机制是让人难以满意的步履维艰，那么落实过程则更加曲折多舛。控烟立法的入口据统计仅仅有3%左右的人会关注，其他人则仍在认为这些和自己无关，排斥或者不屑一顾。国家的法律法规，不可被个人“驾驭”或者任意解释，却常常有“非我族类，其心必异”的现象出现。

除了理论上的问题之外，从实践层面上考虑，执行力度难度也是极大的，因为执法部门的权力存在很强烈的操作性和调整性，如果致力于实现精准执法，那么不同地区、不同部门之间的差异，不同行业、不同企业之间的状况也有可能导致方案不同，控烟建制递进或者阻力强大的情况十分复杂，并且对于立案时间和执行速度都有很高的要求。更何况一场疫情的打乱之后，执行力度又遭到了巨大的削弱。

总结

控烟立法，不能够靠所谓的戒烟武器大力压制，它需要更多的是落实起来，因为只有数据，只有数据及其利用，才能更有效地支撑起控烟立法。因此，在今后的控烟工作中，加强各方面合作，制定更为全面的政策计划，明确不同部门的责任和角色；加强控烟知识的普及推广，并针对不同的人群采用不同的科普策略，增加控烟意识的贯彻力度；加强控烟立法的执行力度，对执行情况进行定期汇报等方式都是十分需要的。 愿中国的控烟立法之路可以走得更加稳健，愿每一个人都能真正了解、支持、响应控烟立法，这样世界才能变得更加美好。